来源：新华网北京频道 作者：任卫东 刘浦泉 摄影：刘浦泉
京郊顺义区近年来实行统筹城乡劳动力就业，把就业服务站建在农民身边，使农民享受到和城里人一样的就业服务。目前，全区70％以上的农户每家至少有1人离开土地进入二、三产业就业，踏上了一条“走出农村、拥抱城市”的致富之路。
陶家坟村党支部副书记赵仁（左）和村级就业服务站专职协管员一起整理村民求职登记表。
“在顺义，城乡劳动力就业统筹考虑、统筹解决，而且成为考核各级党政部门‘一把手’的重要指标。”顺义区委书记夏占义对记者说：“农村土地资源有限，只有让农民在二、三产业充分就业，才能实现社会经济和谐发展。这实际上是新时期对基层政府执政能力的考验。”
农民就业问题是村干部的“头等大事”
顺义区仁和镇陶家坟村有290户，800多农业人口、430多个劳动力，目前村内有劳动能力和就业意愿的村民已全部就业。村民们不仅在村内企业上班，而且不少成了“燕京啤酒”、“现代汽车”、“顺美服装”、空港工业区、首都机场等大型企业的工人。去年，全村农民人均纯收入15200元。现在，家家户户拥有彩电、冰箱、电话，还有40个家庭配备了电脑、80个家庭购买了汽车。
陶家坟村党支部书记邢月财说，随着农村经济的发展，农民有了新的需求，要求找到好工作，多挣钱。村委会主任张振仪告诉记者，从2000年起，陶家坟村成立了村就业领导小组和农民就业服务中心，并建立了农民就业档案，全村人口都登记在册，随时掌握就业信息。他说，“农民充分就业，村里就稳定。农民能否充分就业，在村一级就取决于支部和村委会的重视程度。”在村干部的眼里，农民就业问题是“头等大事”，因此会想方设法满足村民们的就业需求。为此村里还规定，对解决村民就业问题的人员进行奖励，每介绍一人就业上岗，无论是村干部还是其他人员，都奖励500元。
村级就业服务站制作的村民就业情况调查表、台帐和报表。
陶家坟村将全村劳动力分为三类，并按照排序先后、年龄结构、家庭情况、平时表现等，依次安排就业。对确有一技之长、有能力自主创业的，重点帮助其落实经营场地、办理营业执照、适当解决资金困难；对缺乏技能的人员和新生劳动力，积极与镇社保所、区劳动局等部门联系，向全区企业推荐就业；对“4050”（即40岁以上的女性和50岁以上的男性）就业困难人员及伤、残、弱群体，登名造册，主要由村内企业安排他们干一些力所能及的工作，上岗前经过统一培训，工资一般不低于500元。
48岁的农民刘秀英因为年龄大，一直未能找到稳定的工作。后来在村干部的帮助下，她有了一份相对满意的工作，在村内一家钢结构企业的食堂当工人，月收入700元左右。“年轻人有一技之长，挑选工作的余地大。像我们这岁数，没办法挑工作，只有工作挑选我们。”她说，“没有干部们帮忙，我不可能找到这样稳定的工作。”
村里还规定，凡是本村35岁以下未考上高中的青年，愿意参加区、镇两级技能培训，经社保所及村委会同意，除区、镇技能培训补贴外，其余培训费由村委会负担。培训结业后，镇、村两级就业服务中心帮助推荐就业。
此外，陶家坟村还建立了“干部群众联系卡”和“就业跟踪卡”。记者看到，“联系卡”记录了村民家庭成员的专长、工作时间、工作岗位、工资收入以及参加村内各项公益活动、文明市民学校活动、遵纪守法、计划生育等方面的情况；而“就业跟踪卡”则对村民的年龄、文化程度、入厂时间、退休时间、工作表现、身体状况、工资待遇、个人简历、企业反馈意见做了记载。村委会还通过召开村内企业座谈会和定期到企业走访，及时掌握已就业人员的工作情况，对个别表现差的就业人员进行说服教育，对确实不适应工作者进行调整，努力保持就业劳动关系的稳定。
目前，陶家坟村登记在册的求职者仍有40多人。村就业办公室的老宋告诉记者，“他们虽然填了求职登记表，但他们现在都有就业岗位，只是希望找到一份更满意的工作。”
构建三大体系 推进城乡劳动力就业
近年来，顺义区劳动部门坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针政策，不断建立和完善符合当地实际的劳动服务、政策扶持、责任考核三大就业工作体系，目前已初步形成了政府扶持和市场引导相结合的就业新格局。
专职协管员李英侠向记者介绍村级就业服务站工作职责和规程。
建立三级劳动服务体系 把就业站建到农民身边
2005年6月，顺义区在全区400多个行政村和30多个社区居委会中建立了213个村级就业服务管理站，覆盖了24.4万名城乡劳动力；配备了197名“4050”城镇就业困难人员为专职劳动保障协管员，为农村劳动力就业提供较优质的服务。协管员工资及社会保险费用在市、区两级再就业资金中解决，办公设备及经费由镇、村两级负担。这样既解决了部分“4050”人员的就业问题，又完善了三级就业服务体系。
据仁和镇社保所主任焦雪松介绍，全镇建立了14个村级就业服务站，已覆盖到所有的23个村。村级就业站建立前，社保所负责就业的7名专职人员整天忙于事务性工作，仅报销企业退休人员医药费，半年就达700多人、100多万元，难以服务到每一个农民。村级就业站的建立，使区、镇、村三级就业服务网络真正覆盖了城乡每一个角落，城乡劳动力就业情况在电脑上不断更新，一目了然。去年，全镇开发社区公益性岗位50个，通过多种方式培训城乡劳动力1586人，推荐农村劳动力和城镇失业人员就业1670人，其中113名为“4050”人员。
顺义区劳动和社会保障局局长邢文德说：“让城里下岗职工担任协管员，为农民寻找就业岗位，一是他们过去在城里视野开阔，二是他们有过下岗失业经历，深知一份工作对求职者以至整个家庭的重要性。”至今，顺义区已形成了以区职业介绍中心为龙头、以街镇职业介绍所和村级就业服务管理站为基础、以非公共职业介绍机构和劳务派遣企业为补充的劳动服务体系，使就业服务网络覆盖了城乡每一个劳动力。今年，顺义区将进一步健全村级就业服务网络，让每个劳动就业协管员发挥更大的作用。
健全政策扶持体系 促进非农岗位就业
在顺义，衡量一个企业对地区经济发展的贡献，不仅看创造了多少税收，还要看吸纳了多少当地劳动力就业。记者采访了6家企业，其负责人的表述不约而同：“纳税是企业的义务，吸纳劳动力就业也是企业的义务。”同时，区政府还对吸纳顺义劳动力就业贡献突出的企业进行奖励。
陶家坟村娱乐健身广场
顺义区劳动和社会保障局副局长韩静说，顺义区根据自身实际状况，制定了一系列鼓励农村劳动力在二、三产业就业的优惠政策。从2003年起，顺义区将以前只有“4050”人员才能享受的优惠政策扩大到“3040”人员。每年从再就业资金中安排一定数额的奖励资金，用于鼓励市、区级工业园区企业招收当地新生劳动力就业，鼓励劳动密集型企业和劳务派遣企业招收当地“3040”城乡劳动力。对当年新招用30人以上、达到职工总数10％且与职工签订一年以上期限劳动合同的企业，给予法人代表3000-30000元的一次性奖励。三年来，用于促进就业扶持政策的资金已达到8800万元（其中市级财政补助1350万元）。
顺义区各街镇、村也根据实际制定了相应的优惠政策。仁和镇规定，每安排一名本镇农民就业，在岗时间不少于一年、并在社保所进行登记备案的，按企业的大、中、小型规模，镇财政分别给予财政补贴款700元、600元和500元不等。去年，仁和镇用于就业、再就业工作的财政资金达100万元，今年将达到200万元。
顺义区还制定了推荐安置农村劳动力就业的奖励标准，鼓励跨地区推荐就业。每推荐安置一名农村劳动力和城镇失业人员奖励100元，推荐一名“4050”人员奖励120元。公共职业介绍机构将本街道、镇的城乡劳动力推荐到辖区外就业的，按每人150元的标准奖励。三年来，仅10家非公共职业介绍机构就推荐本区劳动力就业5000人。
制定就业责任考核体系 推动全社会共同促进就业
顺义区制定了就业工作责任考核办法，明确规定了各委办局、公司、街镇、村党政“一把手”的就业工作责任，不再只考核经济指标、地方税收等内容，而是将劳动力培训、就业作为考核的重要内容。
各街镇、村也都成立了就业再就业领导小组，组织落实了人员、场所、办公设施，并结合各村实际制定了相应的管理办法及工作制度。现在，各村推荐和安排农民就业都及时到劳动部门登记备案，同时与附近企业建立了互助联系，及时了解企业用工需求，采取不同方式推荐本村劳动力就业。在仁和镇，招商部门随时为社保部门提供企业用工需求，社保部门随时掌握引进项目的用工动态，使就业服务工作做到了“三个早知道”，即新企业签订合同早知道、投产时间早知道、企业招工情况早知道。
顺义区劳动部门还同区委“一助一”办公室联合，对“一助一”扶贫单位下达了安置就业和培训的指标，形成了区、镇、村层层分解考核指标，相关部门各尽其责的共促就业的考核体系。对于参加区域经济五十强评选的企业，由劳动部门考核其使用本区劳动力的情况。目前，顺义区促进就业的政府责任已逐渐转变为政府主导的社会责任；全社会共同促进就业的社会责任体系基本形成。
今年，顺义区将进一步完善劳动力市场建设，确保经济建设与促进就业“三同时”制度的落实，即实现经济建设项目可行性分析与就业需求预测同时进行；实现经济建设与分流安置企业富余人员、农村劳动力同时进行；实现经济建设项目运行与提供就业服务同时进行。此项工作将被纳入对各街镇和职能部门的考核内容。
提高满意度：从“充分就业”到“选择就业”
顺义区委书记夏占义说：“村民养牛、打扫卫生虽然也算就业，但与在‘燕京啤酒’、‘现代汽车’、首都机场等大企业上班是不一样的。”他认为，尽管顺义地处较发达地区，农村富余劳动力就业情况相对较好，但仍不能满足，还要为其从“充分就业”走向“选择就业”创造条件，不断提高就业的稳定性和满意度。“十一五”期间，力争全区每个具备就业能力的农户至少有一个劳动力进入二、三产业就业。
陶家坟村内街景
搭建就业平台 开发就业岗位
改革开放以来，顺义区抓住机遇创办了一大批企业，为城乡劳动力就业搭建了良好的平台。但由于外来劳动力的不断涌入，加上本地求职者与岗位不匹配等因素的影响，供求矛盾依然突出。据区劳动部门预测分析，2006年，顺义区可提供的就业岗位15300个，供需缺口达到5200个。
面对就业岗位不足的状况，顺义区劳动部门深入研究了当前经济发展形势，统筹经济发展与促进就业，同时在区经济发展服务中心设置专人了解新办企业的岗位需求情况，对落户顺义区的企业实行“跟追式”服务，提前掌握岗位信息，为企业提供快捷优质的服务，在经济总量增加的同时扩大就业规模。去年年底，顺义区职业介绍中心和工商局登记注册科进行联网，新建企业在注册的同时，将岗位需求和用人标准通过网络及时传递到区职业介绍中心。目前，该中心已经与626家企业签订了《空岗报告协议书》，建立了长期合作关系。
顺义区劳动保障部门还积极开发社区就业岗位，设置了劳动保障、城管、治安、交通协管等岗位和保洁保绿岗位，解决了近千名城镇就业困难人员的就业问题。同时，通过与一些区外企业建立了伙伴关系，积极将劳动力输送到区外。三年来，全区累计开发了6万个就业岗位。
提高劳动技能 以培训促就业
“刚刚放下镰刀、锄头的农民，没有技能进不了工厂。”顺义区劳动和社会保障局局长邢文德认为，提高劳动者素质非常关键，否则即使有了就业岗位，劳动力也无法适应和胜任岗位的工作，有可能今天推荐上岗，明天又面临下岗。
据顺义区劳动和社会保障局调查统计，农村劳动力的技能水平与现代企业的需求仍存在较大的差距，结构性矛盾突出。目前，61.5％的农村劳动力尚未受到过任何专业技能培训，而用人单位对初级技工或无技能要求的劳动力需求仅为1.4％。
近年来，顺义区不断完善职业技能培训机制，加强职业指导，提高劳动力素质。一是整合培训资源，实行分工负责：街镇负责非等级培训，技能培训学校负责等级培训。二是针对不同群体，开展多层次培训。对尚无一技之长的劳动力实行初、中级为主的转移就业型培训；对有一定技能的劳动力实行高级工、高级技师为主的技能提升型培训。三是制定培训奖励政策。对于农村劳动力和城镇失业人员实行免费培训，对于通过培训后就业率达到一定比例的培训机构进行奖励。三年来累计培训农村劳动力和城镇失业人员5.5万人。
顺义区劳动力市场定期举办招聘会
顺义区制定的就业扶持政策还规定，区内培训机构对本区农村劳动力进行培训，由区财政和镇政府根据参加培训并取得相关证书的实际人数，对培训机构分别给予奖励或补贴。
转变就业观念 规范用工行为
尽管顺义区加大了对劳动力就业的政策扶持和技能培训力度，但仍有人不愿参加政府提供的免费培训，对劳动保障部门推荐的工作也不愿去做。记者在仁和镇调查时发现，许多城郊农户靠出租房屋就能获得一定的收入，一些人存在“小富即安”的思想，不愿花更大力气去劳动；还有一些求职者不考虑自身实际，一味把“工作单位离家近点、工作轻松体面点、工资收入高点”作为唯一的求职目标，因此很难找到理想的工作。
据仁和镇党委书记周颖博介绍，目前，全镇有2万多个就业岗位，而本镇劳动力仅1万多人，为农民充分就业和选择性就业创造了条件。但如果农民不转变观念，再多的就业岗位也形同虚设。在他看来，“加强对农民的教育，帮助他们转变就业观念，增强劳动纪律，也是当前农村劳动力就业面临的突出问题。”
为转变农民就业观念，仁和镇聘请职业指导教师下乡办讲座，讲解就业工作的方针政策和市场经济形势，并采取集中职业指导、座谈讨论、观看就业工作宣传录像等多种形式，消除村民们的思想障碍，引导他们面对现实，参加培训，提高素质，树立起不受企业所有制性质、企业规模、离家远近等限制的新的就业观念。
邢文德说，顺义劳动保障部门将强化职业指导，提高劳动者的整体素质。通过加强职业指导队伍建设，提高职业指导水平，通过个体指导、群体指导、岗前指导及就业前指导，使劳动者转变就业观念，企业转变用人观念，实现群众的稳定就业和高质量就业。目前，全区有36家职介机构，计划三年内使50％的工作人员持证指导。
规范企业的用工行为是提高就业稳定性和就业质量的一个重要内容。针对个别企业用工不规范和随意性问题，顺义区劳动部门今年将进一步规范企业用工行为，并根据不同行业的特点，制定不同的企业工资指导线，从而有效保障每个劳动者的收入。同时，利用现有法律、条例，对区域内企业主要从招聘备案、社会保险缴纳、劳动合同签订、工资支付等方面进行规范化的用工管理，以提高城乡劳动力的就业质量。（完）
