今年是“十一五”规划的开局之年，我国农业和农村经济又站在了一个崭新的起点上。过去的五年是不平凡的五年，在党中央的正确决策指引下，我国农业和农村经济克服了种种困难，取得了新的发展进步，为今后社会主义新农村建设的扎实推进创造了有利条件。参加十届全国人大四次会议的代表同记者谈及“三农”工作，对“十五”期间我国农业农村经济发展成就给予了高度肯定。
粮食产量连创新高是经济稳定发展的基础
在各种有利因素的作用下，我国粮食总产2004年达到了9389亿斤，比2003年增加了775亿斤，总产和增幅都创下了历史纪录。到了2005年，百尺竿头又进一步，粮食产量达到9680亿斤，又增加了291亿斤。同“九五”期末相比，“十五”粮食总产增加了400多亿斤。“别忘了这是在面积减少近6000万亩的前提下实现的，不容易啊！”人大代表、全国人大农业与农村委员会副主任万宝瑞谈到这里，感慨万千。
粮食的大幅度增产，为国民经济发展提供了物质基础，成为国家宏观调控的亮点。在一系列惠农政策的影响下，农民种粮积极性不断高涨，粮食播种面积逐渐扭转了连续下滑的势头，粮食单产连创历史新高：2004年全国粮食平均亩产616斤，为历史最高水平，很快这一纪录又被突破，2005年这一数字达到619斤。人大代表、河南省信阳市市委书记刘怀廉透露，作为全国第一农村大省的河南，去年粮食种植面积达到13730.12万亩，比上年增加了275.01万亩，总产达到4582万吨，又创出了历史新高，比上年增产7.6％。人大代表、甘肃省省长陆浩透露，自然条件较差的甘肃省去年粮食总产也达到了837万吨，使去年成为甘肃历史上第二个丰收年。
农民收入稳步提高是构建和谐社会的前提
有数据显示，2001～2003年，我国农民人均收入增长幅度在4％左右，2004～2005年增幅加快，达到6％以上，去年人均纯收入达到3255元。
农民增收首先得益于种粮效益的提高。人大代表万宝瑞说，从近十年的历史来看，农民的种粮效益经历了一个先降后升的过程，据统计，按稻谷、小麦、玉米三种粮食作物平均每亩净利润计算，1996年是155.67元，后来逐年下降，2000年达到最低。“十五”期间开始回升，2004年达到196.5元，创下了1978年以来的最高水平。只是去年由于生产资料价格上涨，种粮效益有所下降。
农民增收还得益于农村经济结构的调整。人大代表、广西贺州市市委书记李达球在接受记者采访时说，广西不少地区结合实际，因地制宜，及时调整产业结构，大力发展多种经营，农业内部结构得到进一步改善，多种经营生机勃勃，农民收入得到迅速提升。去年，广西大力实施“猪+沼+果+灯+鱼”等生态农业模式，发展生态产业，走出了一条生态富民新路。据不完全统计，全区累计建成生态养殖池3.8万个，每年为农民增加收入近亿元，每口生态养殖池可使农民增加收入近4000元。人大代表、吉林省农委主任王守臣介绍，吉林农村劳动力转移从无序到有序、从无向到有向。据调查，吉林省农村劳动力目前主要围绕离粮、离土、离乡，向京津地区、长三角和珠三角，有计划、有组织地推进劳务输出。预计今年可转移300万人左右，劳务输出在农民增加的收入中占了不小的比重。
农村改革是农业农村经济持续健康发展的保证
万宝瑞代表指出：“农民收入的增加，其深层次的原因是因为农村改革取得了突破性进展。”“十五”之初，国家开始了以减轻农民负担为中心，取消“三提五统”等税外收费、改革农业税收为主要内容的农村税费改革。后来国家又专门出台了以“两减免三补贴”为主的扶农惠农政策。2004年全国农民因农业税减免因素实现增收302亿元，2005年又进一步减负220亿元，到今年“皇粮国税”成为历史，农民因此减负增收500亿元以上。与此同时，这两年国家分别拿出100多亿元实施粮食直接补贴，6亿农民直接受益。另外还分别补贴了良种推广资金28.5亿元和38亿元。农民还得到了农机购置补贴，中央财政为此支出近4亿元。
人大代表、河南省人大常委会副主任王明义介绍，“十五”期间，河南省通过农村税费改革，全省7000多万农民减负累计101亿元。2006年河南还要继续实施粮食直补、良种补贴和大型农机具补贴政策，不仅让粮食、棉花、油料、水产品总产量达到4000万吨、75万吨、400万吨和52万吨，还要让农民人均纯收入再增长6%以上。
同是农业大省的吉林代表则透露，在顺利完成免征农业税综合配套改革先行试点任务后，全省性的综合配套改革现已基本完成，取得了预期效果。据有关资料显示，全省已撤并乡镇291个，撤并后的乡镇为624个，撤并比例达到31.8%；乡镇行政机构撤并比例达到35%，乡镇领导职数精简30%以上，党政主要领导全面实现“一肩挑”，乡镇行政、事业编制实现精简，乡镇站所得到优化整合。
来源：农民日报 作者：王泽农
