2024年的一号文件是十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件。文件全文围绕“确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对‘三农’工作的全面领导”六个方面展开。为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强国目标，借鉴“千万工程”经验，加以推广应用，促进乡村振兴稳步推进。
地方精准谋划中央投资（包括新增中央投资以及中央预算内投资等各类中央财政性建设资金）以及其他奖补资金申报项目，以项目建设推动乡村全面振兴是落实2024年1号文的具体抓手之一。本文通过详细研读《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程 经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》文件精神，围绕“两个确保、三个提升、一个加强”重点工作任务，梳理出2024年区域乡村振兴项目谋划和资金申请重点方向，以便更加精准地推动地方农业农村发展。
一、确保国家粮食安全
重点围绕“抓好粮食和重要农产品生产、严格落实耕地保护制度、加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑、构建现代农业经营体系、增强粮食和重要农产品调控能力、持续深化食物节约各项行动”七大方面开展重点工作，重点谋划“产量大县公共服务设施项目、粮食仓储设施项目、高标准农田建设项目、玉米单产提升工程项目、现代种业提升工程项目、农业科技创新能力条件建设项目、动植物保护能力提升工程”等领域项目，具体内容如下：
表1 围绕国家粮食安全项目重点谋划方向
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序号
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资金来源
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支持方向
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建设内容
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支持力度
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1
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中央预算内投资
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产粮大县公共服务设施项目
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支持产粮大县中等职业学校、公办幼儿园、义务教育学校、普通高中、县级医院、中心镇县域医疗卫生次中心、公办养老服务机构、托育综合服务中心等有一定收益的项目
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中央投资支持比例不超过项目总投资的80%
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2
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粮食仓储设施项目
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支持中央储备粮食仓储物流设施，承担地方政府粮食储备任务的粮食仓储设施，政策性粮食收购有仓容缺口区域的粮食仓储设施，位于粮食物流重点线 路、节点上的粮食仓储物流设施，以及中央储备棉糖仓储物流设施等
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中央储备粮食仓储物流设施项目不超过项目总投资的50%，其他中央企业和地方项目不超过30%，西藏自治区及青海、四川、云南、甘肃省涉藏州县粮食仓储设施项目不超过100%,西藏自治区及四省涉藏州县的其他项目以及新疆地区不超过50%
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3
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高标准农田建设项目
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围绕高标准农田建设田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，聚焦提升粮食产能，综合配套土地平整和土壤改良、灌溉排水、田间道路、输配电以及农田防护等工程措施，同步推广应用现代农业科技服务，健全工程管护机制等，实现旱涝保收、高产稳产目标。在东北黑土耕地退化问题叠加严重的地区，加强标准化示范建设
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各地区按照实际情况给予一定补助
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4
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玉米单产提升工程项目
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在已建或新建高标准农田、具备基本灌溉条件的基础上，根据实际生产规模，集中连片建设玉米产量精准调控系统，包括配备供水泵站设施、水肥精准调控平台、全生育期精准调控技术模式，实现精准水肥施用和精准调控技术模式有机结合。
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按照每亩平均 300 元予以补助支持，重点支持项目区开展与玉米单产提升相关的公益性、关键薄弱环节基础设施建设
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5
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现代种业提升工程项目（农作物和畜禽种业类）
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一、农作物现代种业提升工程项目
1.国家农作物种质资源中期库（资源圃）项目；
2.农作物育种创新能力提升项目；
3.农业野生植物原生境保护区（点）项目；
4.农作物品种测试评价能力提升项目；
5.农作物良种繁育能力提升项目。
（二）畜禽现代种业提升工程项目
1.畜禽种质资源保护利用能力提升项目；
2.畜禽育种创新能力提升项目；
3.畜禽品种性能测定能力提升项目；
4.畜禽制（繁）种能力提升项目。
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中央投资不低于1000万元，东部、中部、西部地区不同项目支持比例不同。
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6
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现代种业提升工程项目储备指南
（饲草种业类）
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1.品种测试评价中心（站）
2.区域性良种繁育基地
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由农业农村部直属单位承建的项目投资全部由中央安排，北京承建的项目中央投资不超过项目总投资的60%。
中央投资不超过总投资的40%，且最多不超过3000万元
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现代种业提升工程项目储备指南
（水产良种类）
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一、种质资源保护利用能力提升项目：
1.种质资源库项目
2.水产种质资源场项目
二、育种创新能力提升项目
1.对虾联合育种平台项目
2.水产种业育繁推一体化示范项目
3.品种测试站项目
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地方项目中央投资不超过项目总投资的 40％，且中央投资最多不超过 1000 万元。中央投资主要用于项目中具有一定公益性质的基础设施建设。部直属单位育种创新项目全部为中央投资（不同项目不同地区支持力度不等）
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7
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动植物保护能力提升工程
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一、陆生动物保护能力提升工程
1.动物疫病国家参考实验室项目
2.陆生动物疫病病原学监测区域中心
3.牧区动物防疫专用设施
4.边境动物疫情监测站
5.动物防疫指定通道（公路动物防疫监督检查站）
6.病死畜禽无害化收集处理场
7.兽药风险监测设施改扩建项目
二、水生动物保护能力提升工程
1.省级水生动物疫病监控中心
2.水生动物疫病防控监测区域中心
3.水生动物疫病专业实验室
4.水生动物疫病研究综合试验基地
5.水生动物疫病研究专业试验基地
6.国家水生动物疫病监测及流行病学调查中心
7.国家水生外来动物疫病分中心
三、植物保护能力提升工程项目
1.全国农作物病虫疫情监测分中心（省级）田间监测点
2.重大病虫疫情区域应急防控设施及物资储备库
3.天敌微生物等绿色防控产品生产繁育基地
4.迁飞性害虫雷达监测站
5.省级农药风险监测中心（含田间监测点）
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单个项目支持比例和支持金额根据项目类型确定，每个项目有一套标准
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8
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农业科技创新能力条件建设项目
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1.国际农业联合研究中心
2.农业农村部重点实验室
3.区域技术公共研发中心
4.国家农业科学观测实验站
5.农业科研试验基地
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中央投资东、中、西部、东北地区分别不超过项目总投
资的 70％、80%、90％、90%。每个项目支持项目略有不同。
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二、确保不发生规模性返贫
重点围绕“落实防止返贫监测帮扶机制、持续加强产业和就业帮扶、加大对重点地区帮扶支持力度”三方面开展乡村建设。根据《财政部关于提前下达2024年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》要求，结合地方发展实际，重点谋划“‘千万工程’创建、持续扶持设施农业、种植业、肉牛肉羊养殖、特色产业生产链等区域特色优势产业发展”等九方面项目，具体如下表：
表2 围绕中央财政衔接资金谋划方向
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序号
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资金来源
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支持方向
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1
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中央财政衔接资金
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倾斜支持“千万工程”创建
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2
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持续扶持设施农业、种植业、肉牛肉羊养殖、特色产业生产链等区域特色优势产业发展；
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3
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倾斜支持乡村振兴重点帮扶县
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4
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倾斜支持易地搬迁后续扶持
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5
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倾斜支持新型农村集体经济
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6
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倾斜支持边境县
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7
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倾斜支持村庄规划编制
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8
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倾斜支持乡村工匠名师培育工作
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三、提升乡村产业发展水平
重点围绕“促进农村一二三产业融合发展、推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高质量发展、强化农民增收举措”四方面开展乡村建设，重点谋划城乡冷链和国家物流枢纽建设项目等项目，具体如下表：
表3 围绕乡村产业发展项目重点谋划方向
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序号
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资金来源
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支持方向
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建设内容
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支持力度
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1
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中央预算内投资
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城乡冷链和国家物流枢纽建设项目
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（一）物流基础设施补短板项目。重点支持已纳入年度建设名单的国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和国家级示范物流园区范围内的基础性、公共性、公益性设施补短板项目，包括多式联运转运场站项目，高标准公共仓储设施新建、改扩建及智能化改造项目，保税仓储设施项目，公共物流信息平台和信息化提升项目，应急物流设施项目等。
（二）冷链物流设施项目。重点支持冷链集配中心项目，公共冷库新建、改扩建、智能化改造及相关配套设施项目。
（三）城郊大仓基地项目。重点支持城郊大仓基地范围内的基础性、公共性、公益性补短板设施项目建设，包括高标准公共仓储、分拨配送设施新建、改扩建及智能化改造项目等。
（四）按照党中央、国务院决策部署，需要支持的其他物流基础设施项目。
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国家发改委关于《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》，单个项目补助比例原则上不超过项目按本办法第八条核定投资的30%，相比2021年版本管理办法中最高支持5000万元，取消了最高上限。
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四、提升乡村建设水平
重点围绕“增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整治提升行动、推进农村基础设施补短板、完善农村公共服务体系、加强农村生态文明建设、促进县域城乡融合发展”六方面开展乡村建设，重点谋划“农村人居环境整治提升、数字农业建设项目、畜禽粪污资源化利用整县推进项目”等七大领域项目，具体如下表：
表4 围绕乡村建设项目重点谋划方向
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序号
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资金来源
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支持方向
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建设内容
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支持力度
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1
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中央奖补资金
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农村人居环境整治提升
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以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。
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一个县支持2000万元。
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2
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数字农业建设项目
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一、国家农业农村大数据平台建设工程
1.改造提升“农业农村云”基础设施、大数据通用支撑系
统、综合业务系统、农业农村科研协同创新平台。
2.单品种全产业链大数据分析应用中心。
二、国家数字农业创新中心建设工程
1.国家数字农业创新中心
2.国家数字农业创新分中心
三、国家数字农业创新应用基地建设工程
1.国家数字种植业创新应用基地
2.国家数字设施农业创新应用基地
3.国家数字畜牧业创新应用基地
4.国家数字渔业创新应用基地
5.国家数字种业创新应用基地
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西藏自治区申报项目，中央预算内投资比例为 100%，东、中、西部、东北地区分别不超过核定总投资的 40%、50%、60%、60%，且不超过 2000 万元。北大荒农垦、广东省农垦申报项目，中央投资比例参照所在地方执行
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3
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天然橡胶生产能力建设项目
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1.生产基地提升工程
2.初加工和产地仓储能力建设工程
3.产业链重点支撑工程
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中央预算内投资比例不超过项目核定总投资的 80%，原则上不超过 3000 万元
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|
4
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农垦公用基础设施建设项目
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1.场镇基础设施建设。
2.科技创新条件建设
3.医疗用房等设施建设
4.职业教育教学设施建设
|
中央预算内投资比例不超过项目核定总投资的 80%，原则上不超过 3000 万元
|
|
5
|
重点流域农业面源污染综合治理项目
|
包括生态净化、尾水调控、坡耕地径流拦截等农田氮磷流失减排工程；畜禽粪污高效堆肥、厌氧发酵、污水深度处理等畜禽养殖粪污综合利用工程；复合人工湿地、“三池两坝”、工厂化循环水等水产养殖尾水处理工程；秸秆深翻还田技术、覆盖还田保护性耕作技术、青（黄）贮、氨化等饲料化和食用菌栽培等基质化利用技术；农膜回收网点、资源化再利用等工程建设。
|
对每个符合条件的项目县，中央补助比例原则上不超过项目总投资的 50%，补助金额不超过5000万元。
|
|
6
|
畜禽粪污资源化利用整县推进项目
|
重点支持密闭贮存发酵设施、堆肥设施等建设，建设厌氧消化、沼气利用、沼液密闭贮存、沼渣堆肥、臭气控制等设施；支持购置运输罐车、撒肥机，配套建设粪污输送管网、密闭田间贮存设施等，购置粪肥计量、养分测定等分析检测仪器；建设长期定位监测点。
|
中央投资比例原则上不超过项目总投资的 50%，每个县
不超过 3000 万元。
|
|
7
|
长江生物多样性保护工程项目
|
1.珍稀濒危物种资源保护项目
2.关键栖息地保护及修复项目
3.渔政执法能力建设项目
4.水生生物资源及栖息地监测能力项目
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中央事权的项目投资全部由中央安排，地方项目中央投资比，东、中、西部分别不超过总投资的 40%、50%、60%。
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五、提升乡村治理水平
重点围绕“推进抓党建促乡村振兴、繁荣发展乡村文化、持续推进农村移风易俗、建设平安乡村”四方面开展乡村建设。
六、加强党对“三农”工作的全面领导
重点围绕“健全党领导农村工作体制机制、强化农村改革创新、完善乡村振兴多元化投入机制、壮大乡村人才队伍”四方面开展重点工作。
七、其他乡村振兴资金申报项目
以项目为抓手的体制改革、资金奖补和政策支持，是乡村振兴取得较快发展的有效措施。谋划布局乡村振兴项目，应优先考虑补足乡村地区项目发展短板统筹考虑项目本身的市场可行性和当地政府与居民的支持力度。乡村振兴项目必须有效衔接国家政策奖补资金，这就需要专业的规划设计团队谋划项目。其次，加强乡村振兴项目金融规划，组团出击，充分释放城乡经济发展合力，每年农业农村部、国家发展改革委员会、财政部等部委，都会组织开展乡村振兴相关领域试点试验项目创建，各地可以结合区域发展优势，有计划地开展相关项目谋划和建设工作。
表5 农业农村申报项目重点谋划方向
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序号
|
项目名称
|
申报时间（月）
|
主管部门
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备注
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|
1
|
农村综合性改革试验试点
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3-5
|
财政部农业农村司
|
奖补资金1.5亿元
|
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2
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“五好两宜”和美乡村试验试点
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3-5
|
财政部农业农村司
|
奖补资金2亿元
|
|
3
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国家现代农业产业园
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3-4
|
农业农村部发展规划司
|
奖补资金0.7亿元-1亿元
|
|
4
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国家农业产业强镇
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3-4
|
农业农村部乡村产业发展司
|
奖补资金1000万元
|
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5
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国家优势特色产业集群
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3-4
|
农业农村部发展规划司
|
1.5亿元
|
|
6
|
国家农业现代化示范区
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4-5
|
农业农村部发展规划司
|
政策支持
|
|
7
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国家农业绿色发展先行区
|
3-5
|
农业农村部发展规划司
|
政策支持
|
|
8
|
国家农村产业融合发展示范园
|
不固定
|
国家发展改革委农业农村司
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4000万元
|
|
9
|
国家休闲农业重点县
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5-6
|
农业农村部乡村产业发展司休闲农业处
|
政策支持
|
|
10
|
乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村
|
3-5
|
农业农村部发展规划司
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政策支持；示范县部委评审，示范镇省厅评审，示范村市里评审
|
|
11
|
国家绿色种养循环农业试点
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4-6
|
农业农村部种植业管理司肥料与节水处
|
奖补资金每年1000万元
|
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12
|
国家数字农业创新应用基地
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9-10
|
农业农村部计划财务司
|
按照70%-100%不同比例予以支持
|
|
13
|
各省乡村振兴示范带/示范区
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不固定
|
农业农村厅
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山东省2000万元，广东省评优前十，每个1亿元
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14
|
国家田园综合体试点
|
不固定
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财政部农业农村司
|
1.5亿元以上
|
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15
|
中国休闲美丽乡村
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8-9
|
农业农村部乡村产业发展司休闲农业处
|
政策支持
|
|
16
|
“一村一品”示范村镇
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5-6
|
农业农村部乡村产业发展司
|
会有一定的补助资金
|
表6 农业农村申报项目重点谋划方向
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序号
|
项目
|
备注（补贴额度）
|
|
1
|
畜禽粪污资源化利用项目
|
最高5000万元
|
|
2
|
农业综合开发存量资金土地治理项目
|
最高每亩补助1500万元
|
|
3
|
区域生态循环农业项目
|
1000万元-1500万元
|
|
4
|
现代种业提升工程（农作物种子、畜禽良种）项目
|
800万元-1500万元
|
|
5
|
农村人居环境整治
|
每个县2000万元
|
|
6
|
长江经济带和黄河流域农业面源污染治理
|
不超过5000万元
|
|
7
|
农民合作社
|
最高不超过100万元
|
|
8
|
中药材生产扶持及药材基地项目
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100万元-3000万元
|
|
9
|
农商互联项目
|
每省2亿元
|
|
10
|
农业综合开发林业专项
|
200万元
|
|
11
|
文化艺术和旅游研究项目
|
25 万元
|
|
12
|
农村蔬菜大棚补贴
|
50万元-100万元
|
|
13
|
农产品加工补助项目
|
1万元-100 万元
|
|
14
|
农业组织创新与产业融合发展项目
|
100万元
|
|
15
|
扶持“菜篮子”产品生产项目
|
300万元以内
|
|
16
|
农业科技成果转化资金
|
60万元-300万元
|
|
17
|
有机肥生产试点项目
|
300万元
|
|
18
|
粮改饲试点项目
|
1000万元
|
|
19
|
果菜茶有机肥替代化肥项目
|
1000万元
|
|
20
|
农业一二三产业融合发展先导区项目
|
2000万元-3000万元
|
|
21
|
一村一品、一县一业、一镇一特
|
100万元-500万元
|
|
22
|
国家农业产业化示范基地项目
|
300万元
|
|
23
|
农业综合开发农业部专项良种繁育、特色种植项目
|
100万元-500万元
|
|
24
|
农产品促销项目资金
|
项目总投资10%左右
|
|
25
|
中型灌区节水配套改造项目
|
不超过2000万元
|
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26
|
耕地保护与质量提升
|
80万元-120万元
|
|
27
|
冷链物流和现代物流项目
|
200万元-1000万元
|
|
28
|
电子商务进农村综合示范项目
|
以奖代补、贷款贴息
|
|
29
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轮作休耕补贴
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东北地区轮作试点补贴标准是150元/亩，水稻休耕补贴是500元/亩
|
作者：邓秋宏
中建政研信息咨询公司项目总监
中建政研乡村振兴研究院研究员
来源：论道新乡村