据了解，黄河故道沿线和丘陵山区大部分为革命老区，生产条件落后，经济基础薄弱，江苏省的中低产田、荒地荒滩和贫困人口大多集中在这里。而岸线近千公里的沿海滩涂，则拥有江苏省最大的一片土地后备资源。集中力量抓好这三大区域农业综合开发，是全省实现区域共同发展和“两个率先”的迫切需要。
按照分类指导、重点突破、规模开发的思路，目前省有关部门已基本完成“十一五”黄河故道农业综合开发规划和沿海滩涂围垦开发规划编制工作。根据规划，将在266万亩面积的黄河故道主体上改造中低产田100万亩，扶持一批农业产业化龙头企业；在沿海滩涂，计划框围滩涂50万亩，开发配套50万亩。对丘陵山区的660万亩中低产田，建议在省级集中的土地出让金中设立丘陵山区开发专项资金，加大农业综合开发力度，实行集中连片，分年实施，连续投入，形成规模效益。
