编者按：“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”十九大报告中对农业社会化服务体系提出了明确发展要求。前不久，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发了我国第一个支持农业生产性服务业发展的专门文件。文件提出，要把发展农业生产托管作为主推的服务方式。在实践中，农业生产托管以怎样的方式运营最高效、可持续并且能实现多方受益？本期“聚焦深一度”以山西农科院玉米研究所探索出的模式为例，进行深度剖析——

　　今年以来，山西省朔州市山阴县一家以社会化服务为主的农业企业，运用一套叫“增益型、套餐式”的玉米全产业链服务模式，对230多户的6400多亩土地实施了生产托管。企业参股该县百川、喜丰、双赢等16个农民专业合作社，直接服务山阴县30多个合作社的生产。

　　按照和农户的托管合同，农户选用企业提供的任意一种套餐服务，该企业可为农户提供代购农资服务、代种代收的“七统一”管理和免费植保服务，同时以每斤高出2到3分钱的价格对农户的玉米代销代储。

　　这家名为骏宝宸的农业企业选用的“增益型、套餐式”玉米全产业链服务模式，是山西省农科院玉米研究所三年来不断总结完善的农业生产托管模式。这一模式在山阴县的落地，解决了三个问题：加速了土地的适度规模化经营，加快了玉米良种良法集成技术的推广进程，为社会化服务开辟了新渠道、新蓝海。

　　核心是全产业链服务

　　“玉米高增长、高库存、高进口的根本原因是我们成本高，没有市场竞争力。美国的玉米加上运费到我国的关口一斤是0.62元，并且品质比较一致，利于加工。”2014年，山西省农科院玉米所借鉴国外经验，开始在山西探索适合本土的农业生产托管模式，所长邵林生说。

　　“一户种三两亩地，用不用良种良法，产量对农民影响不大，经济效益也不十分明显。土地碎片化、农民兼业种地的现状，导致了良种使用率不高、良法集成等科技成果转化率低。所以，玉米产业降低成本、解决品质参差不齐，关键是解决土地碎片化，为良种良法配套推广提高产量和品质创造条件。”

　　“土地流转在经济效益比较低的粮食生产上，是加大了生产成本，国外是没有这一成本的。托管方式则可以规避这一成本，实现规模经营。”

　　2015年，山西省忻州市定襄县神山乡卫村种粮大户胡梅花牵头成立的定襄县春雨农作物种植合作社在玉米研究所的支持下，搞起了生产托管示范。合作社为农户提供从种到管、从技术服务到物资供应的全程“保姆式”托管服务。农户闫粉娥参与了这一新的组织方式。这一合作一直持续到了今年，双方都觉得上算。

　　闫粉娥是这样算账的。她和丈夫在当地的工厂打工，婆婆、公公都是70多岁高龄的老人，不能再种地后，以每亩500-600元流转给别人耕种。

　　2015年，生产全托管给合作社后，玉米平均亩产800公斤，增产效果明显，较其他地块可增产75公斤，按每公斤玉米1.6元计算，每亩可多收120元。种子、化肥、除草剂、浇水一亩投入255元，比市场价节省20元左右，旋耕地、播种、收获投入120元，比市场价节省15元左右，几项折算下来每亩玉米除去成本可收入920元，相比土地流转，每亩可多收入300-400元。

　　胡梅花是这样算账的。一方面，规模化之后，合作社集中采购种子、化肥、农药等农资，可以享受团购价，可比市场价低10%到20%，另一方面，合作社的农机作业率增加，也能产生利润，与传统的代购农资比，这一模式提供了免费的全程管理技术服务，对农民的吸引力也大。

　　“前提是生产全托管（代购农资+种植全程），只有全产业链服务，合作社的社会化服务才能有综合收益，模式才能有商业意义，能让农民合算还放心，让组织者有效益，才能可持续。”邵林生说。

　　最佳支点是粮价补贴

　　“生产全托管毕竟是个新事物，如何让老百姓跟着你走，这是托管在推广过程中遇到的最大问题。”春雨农作物种植农民专业合作社胡梅花遇到的问题，也是邵林生想解决好的问题。

　　“现在的主要问题是各个部门各自为阵、链条中的各个主体也是各自为阵。造成好多问题和矛盾无法很好解决。所以，玉米所在这件事上的作用是：建一个好的托管平台，打造一个好的托管模式，为链条中的各个主体牵线搭桥，让他们首先联合起来，并且教会他们如何操作、如何协作，解决好土地向规模化集中的问题，然后再提高科技成果的转化率，进而实现产业升级，提高我们在国际市场上的竞争力。”邵林生说。

　　一开始，山西省农科院玉米所在实施推广项目上，与春雨合作社合作引导农民进入托管使用的办法是，按亩在生产环节用钱的地方补贴给农民，一亩地可以补贴到100多元的生产资料和农机服务费。“省下来的就是挣下的。”这句话听上去很合理，但是农民没有直接的获得感，对增产的效果也不敏感，反而效果不好。

　　基于调动农民参与托管的积极性，朔州市山阴县骏宝宸农业科技有限公司今年实施的生产托管模式的套餐里，比春雨农作物种植农民专业合作社提供的套餐多了一个服务内容——以高出市场价2到3分钱的价格对农户的玉米代销代储。

　　“在粮食收购环节以高于市场价格的2到3分钱收购这个方式对农民吸引力更大。”邵林生说，“这种方式，托管的合作社也合算，按800公斤的产量，每亩补贴还不到50元。”

　　在综合服务上赚到的规模化溢出收益，还可以使合作社加大引导农民生产托管的力度，每斤甚至可以高出市场价7分钱来收购，让农民有获得感。算下账来也就每亩112元。

　　这一引导方式，还有一个好处就是，可以让农民增产之后还可以获得增收。只解决增产，不解决增收的托管模式，很难持续调动农民的积极性。

　　最佳龙头是粮食银行

　　眼下，骏宝宸公司通过山西省农科院玉米所与正大集团山阴分公司协商沟通，初步达成协议，利用他们的烘干、储藏及加工设备，建立粮食银行，把公司托管生产下的玉米，全部储藏到正大的仓库，建立起粮食银行，农户什么时候用钱，就什么时候取，并且以高于当时市场价格2到3分结算。

　　此外，骏宝宸公司在托管所在村建立商店，托管农户可以到商店进行日用品和农资的购买消费，到时从卖粮的钱里面扣除消费。企业可以通过准确掌握市场信息，把粮食尽可能卖到高价，来弥补给农户高出市场2到3分的差价。

　　玉米所的设计及新型经营主体的实践，完成了生产托管向全产业链服务的延伸。

　　“给托管导入粮食银行的概念，合作社可替代农民应对千变万化的市场，还盘活了粮食资产和现金流，便于解决农资拖欠问题，并减少一家一户在收储售卖中霉变等损失。第二层的意义是土地托管以后，单一品种、籽粒直收、烘干，可以获得商品性好、质量高的玉米，在销售中还能有溢价的空间，产业实现升级就容易多了。”邵林生说。

　　托管的主体必须能主导了收粮环节，让农民增产之后还增收，全托管模式才有更大的生命力。

　　基于此，班俊红的山西科力丰粮食银行等一批粮食银行也成为玉米所托管模式中意的推广点，下一步进行布局示范。

　　“所以，将来可以是社会化服务功能齐备的合作社整合粮食流通企业的市场、烘干产能等要素，也可以是粮食流通企业整合合作社的社会化服务等要素，都可以来搞土地托管，从而实现托管的主体多元化，建立起从产到销的全产业链托管方式，可以把农资、农机、农技、收购、加工等相关生产链条整合到一起，实现利益共享，风险共担，从而实现我国农业的抱团作战，提高竞争力。”邵林生说。